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重塑城乡关系,推动上海 成为全球城市城乡融合样本
日期:2019-03-06 13:19 作者: 来源:东方城乡报
 
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  【核心提示】 在全球卓越城市的建设过程之中,构建新型城乡关系,是提升城市总体发展能级和核心竞争力必然路径,推动上海成为全球城市城乡融合样本,具有城市发展中国化理论探索与实践的重要意义。

  在乡村振兴战略背景下,城乡融合发展,被视为是破解中国“三农”问题,推进乡村改革实践的必然路径;构建新时代的上海城乡发展关系,同样也是上海建设卓越的全球城市必须回答的问题。向卓越的全球城市迈进,上海对标国际最高标准、最好水平,承载着国之使命。放在上海全球化城市发展视域下,构建新型城乡关系,也是提升城市总体发展能级和核心竞争力必然路径。重塑城乡关系,推动上海成为全球城市城乡融合样本,具有中国化城市发展理论探索与实践的重要意义。

  要回答好这个议题,应重视全球城市发展所具有的共性问题。城乡资源、要素配置不平等,分配不公平,几乎是所有国际大城市发展过程中曾遇到或正在遇到的矛盾或特性。在英、韩等国,城镇化、工业化进程中,工农关系失衡,为推进城乡一体化,解决这些矛盾,不少地区用了几十年甚至更长的时间。但“对标”不意味着照搬西方。东京、纽约、伦敦等既有经验,不意味着能为中国特大城市发展提供答案,上海城乡发展正形成自身的区域特色。

  高度城市化地区的乡村空间,需要全新探索;乡村价值再发现,在一定程度上正具有革命性意义。笔者认为,重塑上海城乡关系,放置在城乡融合的“坐标系”中看待乡村发展,应该从发展观念中全面破除各个层级“重城市、轻乡村”、“重工业、轻农业”的思想,全面提升党建引领城乡融合发展能级,使城乡融合发展的理念深入到各个方面。其中,有几点考虑:

  第一,承载城乡融合发展的空间要素,不仅是由具有农村户籍或村民聚集的行政村落为构成主体,还有包括以农村构成要素为主的小镇及主要涉农区,像松江、嘉定、奉贤、青浦、金山等,这些区域与乡村有着天然的情感连结,应成为推进城乡融合发展的主阵地,最大程度发挥区级动能,在促进城乡融合中的区区对接和上下联动作用,调动上海特大城市优势资源,包括公共要素、人才要素等。

  第二,承载城乡融合发展的内容维度,除以农业一产向二、三产过渡的产业融合要素之外,还包括乡村政治、生态、文化、社会建设等。这些内容维度应指向破解城乡之间不平等与不均衡的矛盾,建立、建设和完善其在城乡融合框架中的指标体系,使乡村发展不逊于城市,而非在独立于城市之外进行考量。

  第三,以农民为主体的村民收入,作为衡量城乡融合发展的重要指标,并不应只看到其收入绝对值的增长或变化,还应该考量城乡居民收入比这样的指标。其中,还表现在促进人才由城市向乡村的逆向流动,让有意愿下乡、有能力建设乡村的人才,在乡村拥有更大发展空间,拥有相比城市更值得期待的收入空间。

  (记者 贾佳)

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